國(guó)家首次公布2011年污染物減排的結(jié)果
2012年3月5日，國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)人大提交了《關(guān)于2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)。《草案》顯示，在四種約束性污染物指標(biāo)中，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮減排任務(wù)完成，氮氧化物減排不達(dá)標(biāo);在四種非約束性環(huán)境資源指標(biāo)中，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害率達(dá)標(biāo)，工業(yè)固體廢物綜合利用率任務(wù)未完成。
根據(jù)《草案》，國(guó)家將在預(yù)算內(nèi)投資145億元，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)。“同比2011年的43.9億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)230%。”一位環(huán)保專家對(duì)本報(bào)分析，這也說(shuō)明國(guó)家在城鎮(zhèn)污水垃圾處理上的力度很大。
2011年氮氧化物不降反升5.73%
根據(jù)《草案》，2011年，全年二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量分別下降2.2%和2%，超額完成計(jì)劃目標(biāo)0.7個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，氨氮排放量下降1.52，超額完成計(jì)劃目標(biāo)0.02個(gè)百分點(diǎn);氮氧化物排放量不降反升，上升了5.73%，任務(wù)沒有完成。
“這表明在最后一個(gè)季度污染物減排工作推進(jìn)力度很大，因?yàn)橐M(jìn)行年度考核，通常各地在最后一個(gè)季度的減排力度都很大，工程減排的力度凸顯。”環(huán)保部的一個(gè)官員對(duì)本報(bào)記者表示。
在2011年12月21日舉行的2012年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢指出，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量預(yù)計(jì)全年下降比例為2%左右，2011年前三季度氨氮排放量?jī)H下降0.9%，氮氧化物排放量甚至上升7.2%。
“對(duì)比全年減排數(shù)據(jù)和第三季度減排數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，氨氮的減排幅度最引人注目，第四個(gè)季度減排了0.62%，這主要是有兩個(gè)原因。”前述環(huán)保部官員分析，一方面化學(xué)需氧量的減排與氨氮的減排具有一定的協(xié)同效應(yīng)，前者減排多了，也會(huì)帶動(dòng)后者的減排，另一方面，很多地方關(guān)了不少大型的合成氨廠，而合成氨是氨氮的主要排放源之一。
在氨氮之外，氮氧化物不降反升也令人擔(dān)憂。“從去年的數(shù)據(jù)來(lái)看，氮氧化物不降反升。”前述環(huán)保部官員指出，主要原因是氮氧化物其減排難度比較大。
一位地方環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)指出，氮氧化物的一個(gè)重要排放源是汽車尾氣，而汽車保有量還在持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)如何控制機(jī)動(dòng)車保有量的過(guò)快增長(zhǎng)，目前國(guó)家并沒有特別有效的手段。
氮氧化物的減排難度也為官方數(shù)據(jù)所佐證。根據(jù)環(huán)保部2011年10月份發(fā)布的公報(bào)，去年上半年，全國(guó)只有北京氮氧化物排放實(shí)現(xiàn)同比下降，降了3.18%。“北京氮氧化物的下降主要是得力于奧運(yùn)會(huì)前實(shí)施的一系列非常規(guī)措施，這是其他地方不能比的。”前述地方官員對(duì)本報(bào)分析。
“同時(shí)，氮氧化物減排不力也與脫硝電價(jià)補(bǔ)貼出臺(tái)比較遲有關(guān)，2011年11月底出臺(tái)的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼對(duì)氮氧化物的減
排刺激作用很大。”前述地方環(huán)保廳官員指出，這一點(diǎn)從第四季度氮氧化物的排放量相較第三季度有所下降也可以得到印證。
根據(jù)《草案》，氮氧化物2012年的減排目標(biāo)為零增長(zhǎng)。“減排壓力依然很大，但預(yù)計(jì)脫硝電價(jià)對(duì)未來(lái)的氮氧化物減排會(huì)推動(dòng)很大。”前述環(huán)保部官員指出，有了電價(jià)補(bǔ)貼，電廠上脫硝設(shè)施的積極性就很大。
同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委提出，擬提高氮氧化物的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“目前，該標(biāo)準(zhǔn)正在研究之中，其目的是提高企業(yè)上脫硝設(shè)施的積極性，如果排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，那么企業(yè)會(huì)偏向交排污費(fèi)，因?yàn)檫@樣更劃算。”一位接近國(guó)家發(fā)改委的專家透露。
該專家指出，當(dāng)前氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為0.63元/千克，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)上脫硝設(shè)施減排一公斤氮氧化物的成本，因此標(biāo)準(zhǔn)要提高，原則上至少提高到脫硝減排成本之上，具體提高多少，這還要通過(guò)調(diào)研進(jìn)行仔細(xì)的計(jì)算才能知道。
“整體而言，脫硝電價(jià)補(bǔ)貼和氮氧化物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，一正一反，這是治理氮氧化物的組合拳。”前述環(huán)保部官員對(duì)本報(bào)而言。
2012年污水垃圾處理中央投入145億元
同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也公布了四種非約束性資源環(huán)境指標(biāo)的完成狀況。
根據(jù)《草案》顯示，2011年，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量82立方米，下降8.9%，超過(guò)2011年擬定的7%的目標(biāo);工業(yè)固體廢物綜合利用率66.74%，略低于2011年擬定的2011年的70%的目標(biāo);城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到82.6%和78%，都分別超額完成了2010年擬定的76.9%和72.5%的目標(biāo)。
其中，工業(yè)固體廢物利用率未達(dá)標(biāo)。所謂工業(yè)固體廢棄物，是指工礦企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中排放出來(lái)的各種廢渣、粉塵及其他廢物等，如化學(xué)工業(yè)的酸堿污泥、機(jī)械工業(yè)的廢鑄砂、食品工業(yè)的活性炭渣、纖維工業(yè)的動(dòng)植物的纖維屑、硅酸鹽工業(yè)的磚瓦碎塊等。
國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院的一位工業(yè)政策專家指出，這與工業(yè)固廢的增長(zhǎng)速度較快有關(guān)。工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)楊鐵生曾公開表示，尾礦、赤泥、鋼鐵渣、煤矸石等大宗工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生量迅猛增加，僅2010年就有6.8億噸工業(yè)固體廢物需要堆存處理。
“盡管未達(dá)標(biāo)，但工業(yè)固體廢物綜合利用率并非約束性指標(biāo)，影響不大。”前述工業(yè)政策專家對(duì)本報(bào)指出，隨著工信部2011年1月4日發(fā)布的《大宗工業(yè)固體廢物綜合利用“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的實(shí)施，這一指標(biāo)的提高并不是難事。
根據(jù)《規(guī)劃》，工信部明確提出將通過(guò)建設(shè)一批以大宗工業(yè)固體廢物綜合利用為主要特色的國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等方式，將我國(guó)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量到2015年達(dá)到16億噸，綜合利用率達(dá)到50%。
同時(shí)，2012年，污水垃圾無(wú)害化處理率將繼續(xù)提高。《草案》提出，城市污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率在2012年底將分別達(dá)到83%和79%，同比提高0.4個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。
針對(duì)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中央將繼續(xù)大幅度增加對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理的財(cái)政投入，提高城鎮(zhèn)污水垃圾無(wú)害化處理能力。國(guó)家發(fā)改委指出，2012年，中央將在預(yù)算內(nèi)投資145億元，支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)工程建設(shè)，同比2011年的43.9億元增長(zhǎng)230%。
